解讀人：市商務(wù)局黨組書記、局長傅火金

解讀時(shí)間：2020年7月11日

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一年來，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，在“放管服”改革、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面探索形成了新一批17項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。日前，省政府下發(fā)《關(guān)于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕29號），決定在省內(nèi)復(fù)制推廣第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《通知》，結(jié)合我市實(shí)際情況，市政府下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市復(fù)制推廣中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》（咸政辦函〔2020〕16號），第四批復(fù)制推廣的17項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中，有8項(xiàng)改革事項(xiàng)在我市復(fù)制推廣。

一、推行撤銷冒名登記新模式

一是出臺“撤銷冒名登記”辦法，明確適用范圍和受理?xiàng)l件。針對國內(nèi)現(xiàn)階段普遍存在的不法分子冒用他人身份信息騙取公司登記的問題，結(jié)合實(shí)際出臺“撤銷冒名登記”辦法，明確管轄機(jī)關(guān)、適用情形和申請條件，同時(shí)明確規(guī)定不適用該辦法的情形，切實(shí)解決冒用他人身份信息騙取公司登記的問題。二是規(guī)范辦理流程。對冒名案件處理從申請、初查、受理、調(diào)查取證、調(diào)查終結(jié)處理、撤銷登記處理、執(zhí)行撤銷登記等流程予以規(guī)范，可制作《撤銷公司登記申請書》、《承諾書》、《（不予）受理通知書》、《撤銷登記聽證公告》、《撤銷登記處理決定書》等文書，為調(diào)查處理冒名案件提供了規(guī)范明確的程序。同時(shí)明確公司被撤銷設(shè)立登記的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并在清算結(jié)束后到登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記；公司營業(yè)執(zhí)照已被吊銷的，不影響其撤銷登記。三是采用多種調(diào)查手段。受理冒名登記案件后，綜合采用多種方式開展調(diào)查取證，除通過查閱相關(guān)登記檔案材料，詢問公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等進(jìn)行調(diào)查外，還綜合采取向房產(chǎn)管理部門核實(shí)住所真實(shí)性、向稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)公司涉稅信息、向公安機(jī)關(guān)核實(shí)利害關(guān)系人和公司其他相關(guān)人員的身份證辦理信息等多種方式展開深入排查，進(jìn)行綜合分析研判。同時(shí)建立健全與公安、稅務(wù)、房產(chǎn)管理部門協(xié)作調(diào)查長效機(jī)制。情況屬實(shí)的執(zhí)行撤銷登記，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外予以公示。四是強(qiáng)化信用懲戒和提供救濟(jì)措施。冒名登記一經(jīng)查實(shí)，將直接責(zé)任人員信息納入業(yè)務(wù)系統(tǒng)黑名單，此后再提交登記材料的，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。撤銷登記后有新的證據(jù)證明應(yīng)當(dāng)恢復(fù)登記的，公司或利害關(guān)系人應(yīng)提供相關(guān)證明材料。經(jīng)登記機(jī)關(guān)查實(shí)的，恢復(fù)公司主體資格。

二、完善企業(yè)簡易注銷機(jī)制改革

????一是堅(jiān)持制度先行，讓改革有章可循。聚焦企業(yè)普遍反映的簡易注銷耗時(shí)長、限制條件多等“注銷難”問題，把制度作為改革創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)，制定出臺完善企業(yè)簡易注銷登記實(shí)施辦法。二是拓展適用范圍，讓改革惠及更多企業(yè)。企業(yè)簡易注銷是一種以承諾為主的創(chuàng)新型登記方式，市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序，改革成果惠及面更加廣泛。三是優(yōu)化注銷流程，讓退出渠道更為便捷。將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，企業(yè)自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序，通過推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行各部門注銷業(yè)務(wù)信息共享、同步指引，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，提高企業(yè)注銷辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)體驗(yàn)感。四是完善救濟(jì)途徑，讓注銷改革更加深入。建立容錯(cuò)機(jī)制，企業(yè)申請簡易注銷登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”、“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請。進(jìn)一步明確法律責(zé)任，完善救濟(jì)途徑。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)作，對于人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。對于企業(yè)提供虛假材料騙取簡易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、獲得用氣便利化舉措

一是制定優(yōu)化營商環(huán)境（獲得用氣）工作方案。壓縮辦理環(huán)節(jié)，由窗口登記、確定用氣方案、工程設(shè)計(jì)、確定施工單位、工程施工、竣工驗(yàn)收和通氣點(diǎn)火等7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為受理報(bào)裝、現(xiàn)場踏勘設(shè)計(jì)、簽訂合同、工程施工驗(yàn)收通氣4個(gè)環(huán)節(jié)。壓縮辦理時(shí)長，工商客戶安裝通氣時(shí)限在施工條件具備后壓縮至8-40天（圖審、報(bào)監(jiān)、規(guī)劃、市政城管、園林、交管等相關(guān)手續(xù)不計(jì)入其中）。簡化申請材料，用戶報(bào)裝申請材料由提交申請安裝表、客戶工商營業(yè)執(zhí)照、房屋證明、用氣點(diǎn)圖紙和設(shè)備登記等5項(xiàng)減少為提供申請資料、技術(shù)基礎(chǔ)資料和供氣場所證明3項(xiàng)。二是推出獲得用氣“定型套餐”。在滿足安全及設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位對“用氣流量較小、已有外立管可接駁”的工商項(xiàng)目，推出“定型套餐”，采取通用設(shè)計(jì)圖及“套餐價(jià)”形式。工作人員現(xiàn)場報(bào)價(jià)，確認(rèn)付款后，即可做到同時(shí)踏勘、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)簽訂合同，將原來需要5個(gè)工作日完成的事項(xiàng)縮短到1天。三是增強(qiáng)用戶用氣繳費(fèi)、過戶等便捷度。開通工商業(yè)用戶線上繳費(fèi)功能，可通過供氣企業(yè)微信公眾號、支付寶等線上渠道繳納燃?xì)赓M(fèi)后就近辦理圈存。開通燃?xì)膺^戶業(yè)務(wù)窗口。在政務(wù)中心開設(shè)燃?xì)膺^戶業(yè)務(wù)窗口，與市場監(jiān)管局等多個(gè)單位建立信息互通渠道，群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí)，可在燃?xì)夥?wù)窗口辦理燃?xì)忾_卡、過戶等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)服務(wù)一體化。四是多措并舉降低用氣成本。例如規(guī)定用戶建筑物紅線外（即市政管線）的氣源工程管道及設(shè)施由供氣公司全額投資；在保證安全供應(yīng)前提下，氣源就近接駁，紅線外管道及設(shè)施也由供氣公司全額投資，客戶均為零費(fèi)用。當(dāng)單個(gè)用戶同時(shí)滿足用氣負(fù)荷≦4.8立方米/小時(shí)、管徑≦DN25、管線長度≦20M等三個(gè)條件時(shí)，氣源接駁低壓架空管的微型工商業(yè)用戶，實(shí)行報(bào)裝2300元包干價(jià)；其余用戶工程報(bào)價(jià)按實(shí)際工程量計(jì)算，切實(shí)降低工商業(yè)用氣價(jià)格。五是加強(qiáng)供氣服務(wù)保障。對供氣公司開展獲得用氣月度考核，實(shí)施紅黃旗獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期召開燃?xì)庑袠I(yè)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)考評結(jié)果。通過暗訪調(diào)查、定期巡查等形式，對燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)、硬件設(shè)施、收費(fèi)及流程公示等進(jìn)行檢查，對未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目要求逐一整改。作風(fēng)巡查“雙評議”。組織基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參與全市公共服務(wù)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)“雙評議”，開展問題自查自糾，提升服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范道路挖掘?qū)徟⑹姓O(shè)施建設(shè)類審批事項(xiàng)許可類型統(tǒng)一為臨時(shí)占用城市道路許可，精簡申報(bào)材料，不再把提交規(guī)劃紅線作為必要條件，壓縮審批辦結(jié)時(shí)間，最長不超過2個(gè)工作日，對只占道不挖掘的部分工程施行備案制管理。

四、企業(yè)行政處罰不良信用主動(dòng)修復(fù)機(jī)制

一是區(qū)分失信行為，制定失信檔案。根據(jù)失信行為造成后果的嚴(yán)重程度明確涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍，區(qū)分為涉及一般失信行為的行政處罰信息、涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，以及涉及特定嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息。根據(jù)行政處罰信息分類對失信企業(yè)建立信用檔案，重點(diǎn)關(guān)注因一般失信行為與嚴(yán)重失信行為而造成不良信用記錄的企業(yè)，針對企業(yè)不同情況納入信用修復(fù)監(jiān)測范圍。二是設(shè)置修復(fù)條件，開展主動(dòng)修復(fù)。企業(yè)一般失信行為行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)公示滿一年且已改正違法行為、消除不利影響的，可申請撤銷處罰信息公示。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提供修復(fù)服務(wù)。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，與行政處罰不良信息發(fā)布機(jī)關(guān)對接，凡符合修復(fù)條件的，按程序主動(dòng)幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，鼓勵(lì)失信企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。

五、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明第三方技術(shù)評價(jià)

一是明確界定適用第三方評價(jià)的對象范圍。評價(jià)對象為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公開服務(wù)平臺”上自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分批分類開展技術(shù)評價(jià)。二是委托第三方提供評價(jià)服務(wù)工作。采取政府購買方式，委托具備資質(zhì)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要從四個(gè)方面對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平：合法性，評價(jià)企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；規(guī)范性，評價(jià)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱、產(chǎn)品功能指標(biāo)和性能指標(biāo)的公開等是否符合《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定；技術(shù)性，對生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性、合理性和完整性，試驗(yàn)方法的科學(xué)性，檢驗(yàn)規(guī)則的可操作性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，厘清其存在的問題和缺陷；風(fēng)險(xiǎn)性，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否能夠科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)組織生產(chǎn)、檢測檢驗(yàn)進(jìn)行評估，對可能存在的生產(chǎn)缺陷、產(chǎn)品安全使用風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品追溯召回可行性進(jìn)行預(yù)判。三是輔助企業(yè)整改提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價(jià)報(bào)告和專家評審意見，主動(dòng)協(xié)助提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，改重事后監(jiān)管為重事前服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)中。輔助存在問題的企業(yè)修改完善標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效指導(dǎo)生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

六、湖北國際貿(mào)易“單一窗口”跨境電商綜合服務(wù)平臺

一是加強(qiáng)湖北國際貿(mào)易“單一窗口”跨境電商綜合服務(wù)平臺宣傳力度，進(jìn)一步提高企業(yè)覆蓋率。組織企業(yè)參加跨境電商綜合服務(wù)平臺功能操作等方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)利用“單一窗口”開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)成本，提高貿(mào)易便利度。二是采取部門協(xié)作機(jī)制，營造良好貿(mào)易氛圍。聯(lián)合稅務(wù)、外管、銀行等部門開展調(diào)查研究，幫助進(jìn)出口企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)出口報(bào)關(guān)、退稅、外匯核銷、銀行信貸等方面遇到的矛盾與問題，營造全市各級政府和部門齊抓共管、促進(jìn)外貿(mào)增長的良好氛圍。

七、科技信貸政策效果評估

人民銀行咸寧市中心支行根據(jù)日常工作掌握情況，及各銀行報(bào)送的信貸支持科技型企業(yè)的數(shù)據(jù)和材料，計(jì)算得出各銀行機(jī)構(gòu)評估分?jǐn)?shù)，并分為優(yōu)秀、良好、中等、勉勵(lì)四個(gè)檔次。

八、科技資源共享服務(wù)

一是打造科技服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)科技資源“一鍵搜”。建立科技共享平臺，并以購買服務(wù)等方式支持科技共享平臺運(yùn)營，對接中國知網(wǎng)、湖北省大儀平臺等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，整合一批科技資源數(shù)據(jù)，提供科技文獻(xiàn)、科研儀器、科技成果、技術(shù)需求、技術(shù)專家、科技政策、中介機(jī)構(gòu)等各類科技資源查找服務(wù)。確保我市的企事業(yè)單位和科研工作者只要在平臺上注冊個(gè)人數(shù)據(jù)館，均可以免費(fèi)下載豐富的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源，有效降低科研成本。二是開放共享科研設(shè)備，實(shí)現(xiàn)科技信息“一步達(dá)”。科技共享平臺堅(jiān)持開放共享的建設(shè)理念，積極對接全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和信息，通過智能推薦科研成果、儀器設(shè)備、專家人才、中介機(jī)構(gòu)等方式，有效促進(jìn)技術(shù)需求與研發(fā)資源的對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。可出臺政策，鼓勵(lì)高等院校、實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)機(jī)構(gòu)對外開放儀器設(shè)備資源，為全社會(huì)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)提供資源支撐，提升科研設(shè)備資源的利用效率。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)知識“一網(wǎng)學(xué)”。科技共享平臺圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，積極打造信息共享交流平臺，為廣大創(chuàng)客朋友提供創(chuàng)業(yè)入門、團(tuán)隊(duì)組建、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)業(yè)營銷、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)法律顧問等雙創(chuàng)知識的經(jīng)驗(yàn)分享。四是智能導(dǎo)航科技信息，實(shí)現(xiàn)科技管理“一圖知”。科技共享平臺以多維度的方式分析、展示科技資源，便于政府、企業(yè)、研發(fā)單位等直觀了解科技資源在各地區(qū)、各行業(yè)的分布情況，為科學(xué)制定政策、優(yōu)化科技管理、提升科技服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。