為認真貫徹落實《省人民政府關(guān)于做好中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕12號）精神，全力推進制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟對外開放度，確保復制推廣工作穩(wěn)步推進，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、重要意義

兩年來，中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)所在市和省政府有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，結(jié)合片區(qū)特色大膽探索，全力推進制度創(chuàng)新，在“放管服”改革、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等4個領(lǐng)域形成了新一批12項改革試點經(jīng)驗。

復制推廣湖北自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，是我市貫徹落實習近平總書記“把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”重要指示精神、推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是更大力度深化改革開放、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，著力推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，加快形成全面開放新格局的有力抓手，對促進咸寧市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。

二、復制推廣主要內(nèi)容及措施

（一）行政審批和政務(wù)服務(wù)申請材料遞減制度。制定申請材料遞減辦法，明確規(guī)定對企業(yè)和群眾辦事過程中涉及兩個以上行政審批和政務(wù)服務(wù)事項的，除工作確有必要外，原則上前置事項已經(jīng)提交并審核通過的申請材料，后置事項不再要求提交和審核；多個事項并聯(lián)審批的，原則上經(jīng)其中一個事項審核的申請材料，其他事項不再審核。因工作需要，前置事項已經(jīng)審核，后置事項仍需保留的申請材料，改由獲得申請人授權(quán)的政務(wù)服務(wù)部門向前置部門獲取，不再要求申請人重復提交。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各審批部門對其權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項依法承擔責任，并對其主管事項進行事中事后監(jiān)管。前置事項已經(jīng)審核的申請材料，后置事項主管部門不再審核，只作形式審查，相關(guān)材料的真實合法性由前置事項主管部門負責。相關(guān)材料在多個審批部門之間傳遞復用過程中出現(xiàn)問題的，由負責文件傳遞的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)承擔相應責任。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；完成時限：2019年12月31日前）

（二）24小時自助政務(wù)服務(wù)。建立自助服務(wù)事項清單，把一批辦理頻率高、辦理時效要求高的政務(wù)服務(wù)事項納入自助政務(wù)服務(wù)辦理項目清單，實現(xiàn)將港澳臺簽注、發(fā)票認證、發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票驗舊、個人所得稅查詢、申報增值稅、社保查詢、養(yǎng)老保險費繳納、個稅證明打印、車船稅證明打印、城鄉(xiāng)醫(yī)保證明打印、營業(yè)執(zhí)照打印等12個事項納入自助辦理清單，并配置自助辦理設(shè)備，實現(xiàn)出入境自助簽注、發(fā)票自助認證及領(lǐng)用、自助辦稅、商事自助登記等。改造政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置24小時自助服務(wù)專區(qū)，非工作時間市民可刷身份證進入自助服務(wù)專區(qū)辦理相關(guān)自助業(yè)務(wù)。布局專項服務(wù)點，在人口密度較高的商圈、社區(qū)、銀行網(wǎng)點設(shè)立自助服務(wù)點，投放各類自助設(shè)備。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；完成時限：2019年12月31日前）

（三）互聯(lián)網(wǎng)+智慧出入境。依托支付寶APP平臺，搭建網(wǎng)上預約、網(wǎng)上填表、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢、手機自拍出入境證件照等五項創(chuàng)新功能，方便群眾辦理出入境證件。實現(xiàn)“網(wǎng)上預約”辦理；實現(xiàn)“網(wǎng)上提交”表格，申請人可隨時隨地通過手機登陸填表程序，填寫申請信息并提交后臺審核；實現(xiàn)“手機自拍”證件照片，通過后臺軟件智能完成照片處理并上傳，出入境民警在受理申請時可直接調(diào)用自拍照片；實現(xiàn)“掃碼支付”繳費；實現(xiàn)“刷臉認證”查詢，可隨時查詢本人的辦證進度及持證情況。（牽頭單位：市公安局；完成時限：2019年12月31日前）

（四）海關(guān)匯總征稅保函“銀關(guān)通”。企業(yè)在辦理海關(guān)匯總征稅擔保保函相關(guān)業(yè)務(wù)時，如果開出保函的商業(yè)銀行已與海關(guān)總署的系統(tǒng)對接，通過保函數(shù)據(jù)電子傳輸，屬地海關(guān)可以直接接收商業(yè)銀行開具的匯總征稅擔保保函的電子數(shù)據(jù)，企業(yè)無需提交紙質(zhì)保函。海關(guān)對擔保信息在線開立、變更、備案、撤銷，額度實時扣減和恢復。企業(yè)僅需在注冊地海關(guān)一地備案，即可開通匯總征稅總擔保全國通用功能。（責任單位：咸寧銀保監(jiān)分局；完成時限：2019年12月31日前）

（五）企業(yè)工程系列技能人才與專業(yè)技術(shù)人才評價“雙貫通”。由人社部門編制“雙貫通”改革標準并組織評審考核，明確改革適用范圍、對象、條件、標準及程序，克服傳統(tǒng)人才評價中唯論文、職稱、學歷、獎項傾向，注重個人工作實績，著眼人才成長需求。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)職稱評定條件，打破學歷、資歷、職稱臺階等限制；簡化職業(yè)技能鑒定流程。（牽頭單位：市人社局；完成時限：2019年12月31日前）

（六）企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報登記制。創(chuàng)新登記方式，大力推行集中登記。指定多處具有合法使用權(quán)的場地作為集中登記地，供招商引資至咸寧片區(qū)但暫不開展實際經(jīng)營活動或在實際經(jīng)營活動中對經(jīng)營場所要求不高的企業(yè)作為住所（經(jīng)營場所）登記使用，并由專人負責對入駐企業(yè)進行管理。律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所及商務(wù)秘書公司可將其住所（經(jīng)營場所）作為集中登記地提供企業(yè)住所托管服務(wù)，高等院校可將一處或多處自有辦公用房作為大學生創(chuàng)業(yè)的集中登記地使用。區(qū)級及以上政府批準設(shè)立的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等可采取工位號登記模式對從事電子商務(wù)、軟件設(shè)計、信息技術(shù)等不擾民、不影響周邊環(huán)境和公共安全經(jīng)營項目的企業(yè)提供住所登記。實行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）信息申報登記，降低準入門檻，簡化企業(yè)住所登記手續(xù)，加強事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記的住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的，責令改正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在提交虛假住所（經(jīng)營場所）證明材料騙取登記違法行為的，依法查處；發(fā)現(xiàn)通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，將其列入經(jīng)營異常名錄進行公示和管理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2019年12月31日前）

三、組織保障

各地、各有關(guān)部門要深入研究中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)在自貿(mào)試驗區(qū)改革領(lǐng)域的先行先試經(jīng)驗和做法，加強業(yè)務(wù)指導，及時協(xié)調(diào)解決在復制推廣過程中遇到的困難和問題，確保復制推廣工作按時完成。