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對市六屆人大三次會議第050號建議的答復(fù)

胡彥卿代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場安全隱患排查整治防范安全事故發(fā)生的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

感謝您對咸寧市貿(mào)市場安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，您對農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)工作提出的建議十分中肯。現(xiàn)結(jié)合市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）人民政府等部門的會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)貿(mào)市場是城市重要功能區(qū)，與百姓日常生活息息相關(guān)。市委市政府十分重視農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)工作，采取多種措施，凝聚部門合力，不斷優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和安全環(huán)境。

一、成立了安全生產(chǎn)專委會

上半年，在市安委會的指導(dǎo)下成立了咸寧市商超農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市商超農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)安全監(jiān)管工作，統(tǒng)籌市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市住房和城市更新局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市城市管理執(zhí)法委員會、市消防救援支隊(duì)等部門的職能，齊抓共管，維護(hù)安全穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）在此框架上，結(jié)合實(shí)際分工也成立了相應(yīng)安全生產(chǎn)專委會，其中嘉魚縣因農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管職能分工在縣市場監(jiān)督管理部門，故嘉魚縣的農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)專委會辦公室設(shè)在嘉魚縣市場監(jiān)督管理局。各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步將鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦納入農(nóng)貿(mào)市場安全工作的重要單位，履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行日常管理、指導(dǎo)。

二、開展了農(nóng)貿(mào)市場安全督查

今年以來，全市農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)專委會成員單位結(jié)合消防“百日會戰(zhàn)”、鐵柵欄等影響疏散逃生和滅火救援障礙集中拆除行動、消防專項(xiàng)整治“雷霆行動”等專項(xiàng)活動共抽查檢查農(nóng)貿(mào)市場77家次，排查整改隱患163個(gè)。全市消防部門累計(jì)開展農(nóng)貿(mào)市場熟悉演練23次，嚴(yán)格按照“六熟悉”的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，對農(nóng)貿(mào)市場重點(diǎn)部位、安全出口、疏散通道、內(nèi)部消防設(shè)施、就近水源分布等情況進(jìn)行了熟悉，對消防設(shè)施器材進(jìn)行檢查和測試。

在年初兩次冰凍雨雪天氣期間，市縣聯(lián)動，對隱患較大的鋼構(gòu)大棚頂結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行全覆蓋檢查，及時(shí)消除隱患，先后協(xié)調(diào)臨時(shí)關(guān)停了28家農(nóng)貿(mào)市場。積雪期間，億豐農(nóng)批市場、官塘金灣農(nóng)貿(mào)市場等6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)頂棚受損、倒塌情況，但由于提前關(guān)停撤離措施到位，未發(fā)生人員傷亡事故。

三、推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造

近年來，市政府持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，從根本上提升農(nóng)貿(mào)市場安全基礎(chǔ)。截至目前，咸安區(qū)已改造9個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，1個(gè)市場正在改造中；赤壁市已改造4個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，1個(gè)市場正在改造中；嘉魚縣已改造2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，1個(gè)市場正在改造中；通城縣已改造1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場；崇陽縣已改造2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場；通山縣已改造1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場。新改造的市場從硬件、軟件上進(jìn)行了全面升級，市場的規(guī)范化和安全性得到大幅提升。

關(guān)于嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的安全隱患問題，在嘉魚縣政府的組織下，召集縣市場監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣市場開發(fā)服務(wù)中心、潘家灣鎮(zhèn)政府部門等部門召開了推進(jìn)會，研究解決辦法。目前，縣市場監(jiān)督管理局和潘家灣鎮(zhèn)政府已制定了兩套整改方案，計(jì)劃從原址整改或資產(chǎn)重組兩個(gè)方向徹底解決問題。在此期間，縣市場監(jiān)督管理局牽頭做好市場秩序和安全管理工作。

四、下一步工作

一是繼續(xù)發(fā)揮各縣（市、區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場安全生產(chǎn)專委會職能，開展安全抽查檢查，督促隱患整改，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，提高安全管理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，加大相關(guān)政策的宣傳力度，政企合力，逐步填補(bǔ)農(nóng)貿(mào)市場的歷史欠賬，提升農(nóng)貿(mào)市場的安全環(huán)境。

三是城管、公安、市場監(jiān)管等職能部門各施其責(zé)，對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)、外的經(jīng)營秩序、食品安全進(jìn)行常態(tài)化管理。

附件：潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場安全隱患整改建議方案

咸寧市商務(wù)局

2024年7月10日

主管領(lǐng)導(dǎo)董華軍 聯(lián) 系 電 話8218911

經(jīng)辦人姓名方威 聯(lián) 系 電 話8218923

郵政編碼437100

抄送：市人大常委會代工委（1份）

市政府政務(wù)督查室（2份）（紙質(zhì)版送市政府大樓227，正式文件掃描件和電子文檔反饋至督查系統(tǒng)）

附件

潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場安全隱患整改建議方案

一、基本現(xiàn)狀

潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建于80年代，占地面積約8畝，市場主體分兩大塊，西邊一塊為蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，東邊一塊為服裝交易區(qū)，各占一半面積，兩大塊中間是一條約4米的通道。整個(gè)市場格局較封閉，四面都不是較開放的場地，東邊是原工商所的辦公房和職工住房，僅留有兩個(gè)寬3.5米、高不足4米的消防通道，西邊正中是多幢占地約440平米的老舊平房（現(xiàn)有10戶商戶），系老糧油廠的房屋，后全部處理給老職工，并且已辦理相關(guān)證件。老舊職工房兩邊各有一條約5米的通道，上方都是私拉亂建的雨棚。北邊是一排商鋪用房，僅中間留有一條寬約3.5米，高不足四米的消防通道。南邊是一排商鋪，完全封閉無通道。東西兩邊的通道之間各有一條寬約3米的通道連接，便于群眾通行。具體如下圖：

其中蔬菜交易區(qū)為鋼架大棚為主體，現(xiàn)有40戶商戶在經(jīng)營，交易區(qū)南北兩邊于2017年2月建起約2米高的鐵柵欄，各留有兩個(gè)活動的口子用于疏散人群。服裝交易區(qū)為磚混結(jié)構(gòu)，內(nèi)有28個(gè)小門面房租給各商戶開展經(jīng)營活動，目前僅有13家商鋪開店經(jīng)營，絕大多數(shù)是經(jīng)營衣帽鞋襪等易燃物品。

整個(gè)市場兩邊的商鋪為私人所有，有花店、藥店、服裝鞋帽、食品冷凍、禽蛋銷售、水產(chǎn)品等等，門類較多，且較凌亂，不便于管理。

潘家灣鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場所有權(quán)為嘉魚縣市場開發(fā)服務(wù)中心，2010年，市場開發(fā)服務(wù)中心為規(guī)范市場管理，采取引進(jìn)社會資本的方式，與陳吉簽訂了承包合同，由陳方波、陳吉等人出資對市場進(jìn)行改造，負(fù)責(zé)對市場進(jìn)行日常管理。2011年12月30日，雙方又簽訂補(bǔ)充承包合同，承包期由原來的五年(自2010年1月1日起至2014年12月31日止)，改為 45年(2015年1月1日起至2055年12月31日止)。合同約定承包金交付方式：至2014年12月31日承包金額為陸拾萬元整(600000.00元，已交付)；2015年1月1日至2025年12月31日10年的承包金額為100萬元，以前期維修費(fèi)作抵；2026年1月1日起至2055年12月31日止承包費(fèi)100萬元，在承包補(bǔ)充合同簽訂時(shí)一次性交清給市場開發(fā)服務(wù)中心。

二、存在問題

1.蔬菜交易區(qū)容量嚴(yán)重不足，尤其是農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)，僅在蔬菜交易區(qū)兩邊各有一條不足一米寬的區(qū)間，農(nóng)戶產(chǎn)品擺放無足夠的區(qū)域，且購買者來回走動空間不大，人擠人。所以，截至目前，所有農(nóng)戶自產(chǎn)自銷產(chǎn)品全部在中心街上，嚴(yán)重阻塞交通，影響市容整潔，雖執(zhí)法局多次整頓，但效果不好。

2.消防安全隱患極大。一是消防通道不暢。東邊兩個(gè)通道高度和寬度本來就略顯不足，可有的商戶擅自增加臺階，占用了消防通道，還有商戶將商品擺在通道上，嚴(yán)重阻塞通道。二是電線老化，私拉亂接嚴(yán)重，消防安全管理混亂，未明確消防安全責(zé)任人和管理人制定消防安全制度。三是商鋪與市場門店之間間距不夠，按消防要求至少達(dá)六米以上，而服裝交易區(qū)與兩邊商鋪之間不足四米。一旦兩邊商鋪著火或服裝交易區(qū)著火，將迅速蔓延至相鄰區(qū)域。四是服裝交易區(qū)頂棚以及蔬菜交易區(qū)內(nèi)16家臨時(shí)性商鋪為使用聚苯乙烯泡沫夾層的彩鋼板搭建而成，必須徹底拆除更換。五是交易過于集中，人員過于密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易發(fā)生踩踏，產(chǎn)生二次傷害，目前，全鎮(zhèn)蔬菜、服裝主要交易地點(diǎn)都在市場，平時(shí)人流量已經(jīng)較大，一到節(jié)假日更是水泄不通。

三、整改方案

方案一：原址整改

拆除現(xiàn)有的蔬菜交易區(qū)和服裝交易區(qū)，在原址新建一層占地約1800平米的農(nóng)貿(mào)市場，完善消防設(shè)施，并在南北兩側(cè)各留一條寬約5米的消防通道方便消防車輛進(jìn)出。新建的農(nóng)貿(mào)市場作為水產(chǎn)品、肉禽和蔬菜交易區(qū)，并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷交易區(qū)間，吸引自產(chǎn)自銷農(nóng)戶入駐，最大限度地改變中心街亂擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)狀。對現(xiàn)有服裝交易區(qū)的13家商鋪引導(dǎo)至聯(lián)樂花園或富匯龍柏內(nèi)的商鋪集中經(jīng)營，同時(shí)鼓勵稅務(wù)分局在周末及節(jié)假日開放稅務(wù)停車場，用于群眾臨時(shí)停靠小轎車、三輪車等，緩解中心街車輛擁堵現(xiàn)狀。

此方案的優(yōu)點(diǎn)是政府投資相對較少，可以有效解決消防隱患，且新建后的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)濟(jì)效益良好。

不足是新建農(nóng)貿(mào)市場極為狹長且停車區(qū)域太小，鎮(zhèn)區(qū)特別是農(nóng)貿(mào)市場周邊缺少停車場的問題仍未解決。

方案二：資產(chǎn)重組

由政府出資合伙入股或者整體收購聯(lián)樂集團(tuán)新建的農(nóng)貿(mào)市場（占地面積約1450平米），將現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易區(qū)內(nèi)40戶商戶及周邊自產(chǎn)自銷農(nóng)戶引導(dǎo)至聯(lián)樂農(nóng)貿(mào)市場集中經(jīng)營，日常經(jīng)營和管理由鎮(zhèn)城投公司具體負(fù)責(zé)。對現(xiàn)有服裝交易區(qū)的13家商鋪引導(dǎo)至聯(lián)樂花園內(nèi)的商鋪集中經(jīng)營，并鼓勵聯(lián)樂集團(tuán)給予一定優(yōu)惠政策。同時(shí)，由縣市場監(jiān)督管理局出面將原農(nóng)貿(mào)市場蔬菜交易區(qū)和服裝交易區(qū)拆除，改建成停車場，緩解當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場停車難的問題。

此方案優(yōu)點(diǎn)是社會閑置資源有效利用，消防隱患完全消除，且整合后的農(nóng)貿(mào)市場社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都不會減少。現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場改成停車場后，可以有效緩解停車壓力，社會效益明顯。

不足是政府出資收購聯(lián)樂農(nóng)貿(mào)市場投資相對較多，且原農(nóng)貿(mào)市場承包人的矛盾需要解決，同時(shí)原農(nóng)貿(mào)市場改成停車場后有國有資產(chǎn)浪費(fèi)之嫌。